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政府怎样成为诚信的典范?一些政协委员建议,政府不仅要按照完善市场经济体制的要求切实转变政府职能,由管理管制型向服务型转变,做到不错位、不越位、不缺位,依法行政、依法办事;还需要从节俭行政做起,比如建立严格科学的政府采购机制,减少采购浪费和腐败;切实推行党政机关人员福利货币化和财产公示制度;更需要建立科学的政绩考核制度,鼓励每一个公务人员带头讲诚信、守信用,对无论出于什么理由给国家和公共利益造成损失与危害的决策人,都要实行“责任追究制”,等等。
这可以有很多方法,有些是治标的,有些是治本的。
治标的办法很简单。首先是找到什么因素影响了政府的信用,然后采取针对性的措施。
比如,政府有些部门服务意识差,服务水平低,就可以采取针对性的措施,对这些部门的工作人员进行岗位培训,提高服务意识和水平,并建立服务投诉机构,加强对这些部门的监督,以此取信于政府服务消费者。
又比如,最近民工工资拖欠问题严重,其中很多属于政府工程欠款的问题。对此,治标的办法就是,约束各级政府,尽快清理政府工程欠款问题,至少是把拖欠工资问题及早解决,以此取信于民工。
治标的办法一般适用于短期,要从根本上解决问题,关键还是需要根除问题产生的制度基础,在制度上解决问题。这可以在多个方面、多个层次上进行努力。这里试举一二:
首先是要规范政府各个部门的基本行为。这包括很多方面,其中比较重要的是,通过制定和完善法律来完善政府行为规范,这就要修改宪法和组织法,具体规定各级政府行为的法律依据,并在此基础上完善政府法律体系。在完善现有的法律的基础上,进一步制定行政强制法、行政程序法等。除此之外,比较重要的是,让各级政府的行为都与政府的财政预算联系在一起。政府的职能不能无限扩张,必须以财政能力为限。没有财政能力的事情坚决不能做。有了法律的约束,有了财政能力的约束,政府失信的问题至少可以减少40%。
其次是要改变政府与社会、政府与企业、政府与个人的不对称关系。如果社会、企业和个人在政府面前始终处于弱势的地位,而政府在制定法律规范、使用政府财政方面掌握着行政专断权,在公共事务方面始终对社会、企业和个人处于命令者和管制者的角色,即使有完善的政府法律体系,即使有良好的财政制度约束,政府信用也不可能有良好的制度基础。这就需要改变观念,改变政府的行为,让社会、企业和个人与政府处于平等的位置上,并且政府不能侵犯社会权利、企业权利和个人权利,也就是说,社会对社会事务有最终的决策权,企业对企业事务有最终的决策权,个人对自己的事务也有最终的决策权,个人的财产和人身权利,都受法律保护,神圣不可侵犯。当然,政府的权力是公共权力,却需要接受社会、企业和个人的严格监督,并确立各种各样的途径,让社会、企业和个人参与公共管理。如果政府与社会、企业和个人的关系准确定位了,政府的失信问题至少可以减少45%。
法律分析:一是政府诚信涉及的双方当事人,一方恒定为国家行政机关;二是政府诚信主要通过公务员的个人行为表现出来;三是政府诚信的基础是人们授予的公共权力;四是政府诚信影响的深远性和广泛性。
法律依据:《中华人民共和国宪法》
第九十九条 地方各级人民代表大会在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行;依照法律规定的权限,通过和发布决议,审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告;有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定。民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。
第一百条 省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报全国人民代表大会常务委员会备案。设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以依照法律规定制定地方性法规,报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。
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